新时期民办幼儿园的生存发展之道

引言：早在2010年，国家就颁布了一系列推动学前教育发展的政策文件和行动方案，从《教育规划纲要》到“国十条”的实施，可以说，学前教育获得了前所未有的发展机遇和政策关怀。那么，在新政策背景下，占当下幼儿园大半壁江山的民办园又当如何定位，如何在新政策环境下寻找发展机遇？

当前民办园发展的政策环境

在《教育规划纲要》中，我国政府提出了发展学前教育的三大任务。在“国十条”中，又提出了学前教育的新的办学体制，即政府主导、社会参与、公办民办并举，对如何实现三大任务作了具体规划与设计。其中，涉及民办园的政策为：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。”

“国十条”颁布后，一些地方政府在政策文本中不断地宣称要使公办园的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、扩建的幼儿园、农村乡镇中心园都转变成公办园，这种政策使今后幼儿园的增量部分主要被公办园占有。表面上民办幼儿园发展的机会和空间会有所减少。事实上，“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制的设计，既强调了政府的责任，又给民办教育以适宜的发展机遇和发展空间。

　　在我国幼儿园发展史上，民办园基本上是依托市场生存的，市场竞争、市场开放度是民办园得以存在的前提。当下所倡导的“政府主导”，并不意味着学前教育的再次国有化，更不意味着消灭民办园。民间资本和民间力量的参与，对缓解“入园难”、提供多元化学前教育方面发挥了重要作用。从“国十条”为民办园预留的政策空间可以看出，民办园的发展方向是两极性的：一极是面向市场公平竞争，提供质优价优的学前教育，满足部分家长对优质教育的追求；一极是通过政策扶持使其变得普惠，满足老百姓对有质量的、收费合理的学前教育的需求。

高档民办园：面向市场生存

任何社会都存在着收入水平、入园取向、价值追求大异其趣的社会阶层，参差多态才是社会应有的状态。从古至今、从西方到东方，社会生活中都存在着为特殊人士提供特殊服务的幼儿园。从目前高档民办园的消费群体来看，有这样几个鲜明的特点：以高收入群体为主，追求时尚、新锐，部分为外籍人士等。根据我们在南京市的调研经验，在选择高档民办园的家长群体中，不乏那种“暴发户”心理的家长，在他们眼里，孩子进高收费的幼儿园是身份的象征，至于幼儿园实际上教了什么、孩子学了什么他们并不真正地关心，或者说他们根本也无力关心。

与一般民办园不同，高档民办园通常设置在高档小区内部，有着专属的服务对象，有时根本无需到社区外去寻找生源。而且，在许多城市的建筑规划中，高档楼盘通常是相对分散的，这也给高档民办　园之间的竞争提供了潜在的有利条件。幼儿园自身只要做好市场定位和理性宣传，总能吸引小区内的家长纷至沓来。而在那些高档民办园相对集中的片区，市场规则就会发挥作用，优质的服务、个性化的课程、高规格的环境配备、高素质的教师队伍，通常成为竞争获胜必不可少的筹码。与政府主导下的普惠原则不同，市场原则强调的是公开竞争、适者生存。

　　因此，对于地方政府而言，政府的首要职能是保底与普惠，建立起惠及大众的公共服务体系。至于高档民办园，则可采取引导与规范的管理办法，即通过“引导”，使其提供的教育教学符合儿童身心发展规律，使其市场操作与市场竞争的手段符合伦理市场的秩序；通过“规范”，使其收费和竞争透明化、公开化，各园公平、理性地参与市场竞争，形成市场调控下理性的秩序。至于其他方面，则可完全交给市场，以市场的金规则来自主调节。　

　　退一步而言，在我国当下的社会生活中，高档民办园也有其存在的社会根基和现实土壤，有其指向性明确的服务群体与消费群体。民办园办学者最需要做的是把握市场规律、消费心理和儿童身心发展顺序，以敏锐的前瞻性的眼光及时开发紧贴各种需求的项目和课程，从而迅速发展自己，并提供高质量、有品位的学前教育。

非高档民办园：政策引导下的普惠性运作

“国十条”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非高档民办幼儿园的，这是民办园中的另外一极，也是最重要、最实际的一极。在政策未出台前，这类民办园基本上是依托市场自主生存，他们面广量大，自我生存能力强，有敏锐的市场嗅觉、快捷的反应速度、主动出击的勇气。同时，这类民办园又存在着规模小、质量低、分布散的弊端，呈现无序竞争的态势。在“国十条”中，不仅明确规定了政府扶持民办园的类型，也规定了扶持方式。从扶持类型上来看，那些面向大众、收费较低、有一定质量的民办幼儿园成为政府扶持的首要对象；而从扶持方式来看，也是多种多样，各有侧重，如政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等。

　　当然政府的各项扶持性措施都是有条件的，也是有期待的。其条件是民办幼儿园必须面向大众、收费较低、有一定质量保证，并且愿意接受政府部门的财务审计，将其办园盈利的25%用于幼儿园的条件改善与质量提升；其期待是通过政府的财政资助，在一定程度上降低老百姓送子女入园的费用，提升百姓的社会满意度与幸福指数，弱化民办园的逐利性动机，增强民办园的公益性责任，在一定程度上让利于民。

　　从政策层面来看，“国十条”文件颁布后，各个地方的非高档民办园将会获得来自本地政府的不同形式的扶持与资助。然而，由于各地的经济发展水平不同，政策实施与执行的力度也会千差万别，对于不同地区的非高档民办园而言，积极地创造条件成为面向大众、收费较低、有一定质量保证的普惠性民办幼儿园是当务之急。与此同时，地方政府也必须清醒地意识到政策执行与政策扶持的顺序，对那些长期以来一直提供普惠性、低收费、有质量的民办园要优先扶持，激励并强化民办园的公益性诉求，使其自觉履行普惠性服务的社会责任。

幼儿园教育管理水平与信息化教育接轨

从现实与历史的角度来看，民办园起到了弥补公办园不足与提供多元化服务的现实作用，在我国学前教育发展中的地位无可替代。一方面，“国十条”这样的政府政策的扶持与规范，为民办幼儿园的健康有序发展提供了更多的保护和保障；另一方面，无论是高档民办园还是非高档民办园，在新的教育背景和市场发展环境下，在提高自身办学质量和服务水平的基础上，还应懂得运用现代信息技术来塑造幼儿园品牌。简单说，即先要主动“走出去”，才能“引进来”。民办幼儿园通过更高效便捷的途径将自身品牌传播出去，吸引更多家长放心地将孩子送进幼儿园。

毋庸置疑，优良口碑的树立是建立在家长满意度提高的基础之上的。这就需要在幼儿园与家长的互动中深入了解家长最迫切的需求。新时期，无论是教育形态，还是家长们的思想观念都与以往不同，家长对孩子在园情况的关注度更高，家校配合度也更强。如今，许多幼儿园通过网上家园、微信、手机app等多样化平台与家长进行交流，同时也展示了幼儿园丰富个性的风采。

在对多位知名民办幼儿园园长的访谈中发现，对信息化技术较为敏感、品牌意识更高的幼儿园，往往正是最先使用现代教育教学软件的那一波。多数园长表示，移动互联时代，在传播幼儿园品牌、扩大招生渠道、智能化管理教学系统等方面上，相较于其他互联网产品，app是首当其冲最有效的工具，无论是对幼儿园管理者、老师还是家长，都能起到一个事半功倍的效果。

 “虽然有政策的支持，不过民办幼儿园想要获得更长远的发展空间和机会，还需要幼儿园多方面的努力，充分利用科学技术手段，在管理水平和服务质量上与现代化教育接轨，重视家长满意度的提升与幼儿园口碑塑造。当然，在软件的选择上，关键不在多而在精，正如时下热门的‘园掌’app，从解决幼儿园管理的实际问题出发，将家园互动、教学环境和教育水平评估、学校口碑宣传等多方面全部纳入，对减轻幼儿园管理工作量帮助很大。”康桥幼儿园园长说。